政 府 工 作 報 告
——2021年1月19日在上杭縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
上杭縣人民政府代縣長 羅 劍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展簡況
2020年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照全方位推動高質量發(fā)展超越和項目化推進工作落實機制的各項要求，緊緊圍繞“四個上杭”奮斗目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，各項事業(yè)穩(wěn)步推進。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值432億元，增長5.7%，增速全市第1；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.3%；固定資產投資增長8.3%；財政總收入39.9億元，增長1.7%，地方財政收入28.2億元，增長3%；社會消費品零售總額152.8億元，增長-5.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44402元，增長5%，農村居民人均可支配收入19449元，增長5.5%。
回顧這一年，我們不負韶華，砥礪前行，取得了較好成績。獲評“福建省經濟實力十強縣”；首次獲評全國文明城市，連續(xù)三屆獲評全國雙擁模范縣。龍龍鐵路（上杭段）全線鋪開，超額完成年度投資計劃。簽約落地總投資180億元的時代思康、總投資168億元的新材料科創(chuàng)谷、總投資51.6億元的傳化新安等重大項目。在我縣境內首次發(fā)現(xiàn)恐龍足跡群化石，為我省在恐龍及其遺跡方面的首次發(fā)現(xiàn)。一年來的主要工作和成效有：
優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展支撐更加有力。及時出臺“六穩(wěn)”“六保”、支持復工復產、金融服務實體經濟等政策措施，精準施策，打通“五難”操作鏈，努力將疫情對經濟的影響降到最低。金銅產業(yè)實現(xiàn)產值969億元，增長20.4%。新增金銅企業(yè)8家，銅冶煉擴產改造、年產3萬噸超細銅絲等項目有序推進。支持紫金礦業(yè)發(fā)行60億元可轉債。新材料產業(yè)實現(xiàn)產值109.3億元，增長55%。拓展延伸產業(yè)鏈條，建成甕福藍天二期、龍氟化工三期項目，年產1500噸含氟電子新材料、新型功能性氟材料等項目加快推進。發(fā)揮產業(yè)基金作用，吸引落地海博思創(chuàng)等5個生產性項目。建筑產業(yè)實現(xiàn)產值596億元，增長5%。修訂完善建筑業(yè)高質量發(fā)展扶持政策，新增建筑資質企業(yè)20家。“兩基地三中心”項目穩(wěn)步推進。才建集團申報特級資質取得積極進展。文旅康養(yǎng)產業(yè)全年接待游客851萬人次，實現(xiàn)旅游收入68.1億元。舉辦“鄉(xiāng)約你·來上杭”系列活動，全域旅游PPP項目落地實施，江濱水岸休閑街區(qū)投入運營，新增3A級景區(qū)1個。獲評首批全省全域生態(tài)旅游示范縣；汀江旅游度假區(qū)獲評省級旅游度假區(qū)；古田旅游區(qū)入選全國紅色旅游發(fā)展典型案例。現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)產值102.9億元。出臺加強糧食生產十三條措施，全年實現(xiàn)糧食播種面積37.1萬畝、總產16.3萬噸。農業(yè)經營主體持續(xù)壯大，新增國家級示范農民專業(yè)合作社1家、省級示范家庭農場6家。農業(yè)標準化力度不斷加大，新增“三品一標”產品20個。野生動物養(yǎng)殖場（戶）退養(yǎng)轉產穩(wěn)步推動，非洲豬瘟防控工作有力有序。基本完成農村集體產權制度改革工作。獲評全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。聚勝家庭農場獲評“全國糧食安全宣傳教育基地”。商貿服務業(yè)預計實現(xiàn)產值125億元，增長6%。新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)17家、限上商貿企業(yè)40家。開展“全閩樂購·幸福上杭”促消費活動，帶動消費8800萬元，有效刺激消費市場。物流業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)模以上物流企業(yè)13家。
深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力加快釋放。創(chuàng)新能力顯著增強。縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)通過評審。蛟洋工業(yè)區(qū)被列為全省首批標準化建設試點園區(qū)。抓好創(chuàng)新平臺建設，新增省級眾創(chuàng)空間1家、新型研發(fā)機構2家。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，3家企業(yè)在全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上取得佳績，新增國家高新技術企業(yè)9家。“人才強縣”戰(zhàn)略深入推進，引進省級高層次人才10名，3名人才（團隊）進入第七批省“百人計劃”，數(shù)量均居全市第一。中國礦業(yè)聯(lián)合會首屆礦業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展論壇在我縣舉辦。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，基層治理活力有效激發(fā)。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費3億元。71項營商環(huán)境提升任務基本完成。商事制度改革持續(xù)深化，“多證合一”和“證照分離”改革有序推進，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，新增市場主體5826戶。全面推行“不見面審批”，93%的服務事項實現(xiàn)網上可辦。交流合作持續(xù)深化。搶抓退役軍人事務部和省高級人民法院、商務廳、退役軍人事務廳、福建師范大學、福建機電控股公司等部門對口支援我縣的重大機遇，積極策劃對接項目；與晉江市簽訂對口幫扶協(xié)議。軍民融合加快發(fā)展，實現(xiàn)民品參軍銷售收入11億元。閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園項目穩(wěn)步實施。向塞爾維亞波爾市捐贈防疫物資，友好城市關系更加緊密。
堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)建設更富魅力。基礎設施更加完善。永杭高速上杭城區(qū)南互通接線工程預計春節(jié)前通車。統(tǒng)籌安排1億元資金實施“四好農村路”，完成72條“四好農村路”建設，竣工大中線（溪口段），鄉(xiāng)村路網更加完善。在全市率先實現(xiàn)農村客運公交化運營改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，群眾出行更加經濟便利。水利基礎設施日趨完善，完成4個中小河流治理項目和4個安全生態(tài)水系項目，竣工汀江防洪工程（一期）、舊縣片區(qū)煙區(qū)水源工程、白砂鎮(zhèn)錦繡水庫等項目。城市建設扎實推進。130個城建項目完成投資55億元。完成體育路、三環(huán)路二期等9條道路工程，城市道路布局持續(xù)優(yōu)化。開展市容環(huán)境整治，進一步完善公園綠地、休閑健身、教育文化衛(wèi)生等配套設施，開工建設金山湖商業(yè)綜合體，城市更加宜居宜業(yè)。“智慧路燈”等智慧城管項目加快建設，城市精細化管理水平有效提升。文旅康養(yǎng)試驗區(qū)加快建設。古田山莊二期、全國中小學生研學實踐教育營地一期等項目完成主體工程，古田會議舊址群修繕提升、景區(qū)綜合提升、“一河兩岸”改造提升等項目有序推進，池田快速通道、古步線建成通車。梅花山森林康養(yǎng)基地獲評國家級森林康養(yǎng)基地。古田鎮(zhèn)入選中國特色小城鎮(zhèn)百強、省鄉(xiāng)村振興重點特色鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村面貌有新提升。農村人居環(huán)境整治、房屋安全排查整治“百日攻堅戰(zhàn)”成效明顯，“兩治一拆”專項行動深入推進，“零補償”拆除空心房、廢棄烤煙房、旱廁等210萬平方米，全市農村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我縣召開。15個集鎮(zhèn)改造提升項目、7個“最美村落”完成投資1.1億元，新增3000個農村停車位，獲評全國村莊清潔行動先進縣，入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)。生態(tài)文明建設扎實推進。認真抓好省委省政府生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。“河湖長制”工作縱深推進，重點斷面水質達標率100%。開展大氣專項治理，空氣質量保持優(yōu)良。推進土壤污染風險防控試點，率先在全市實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土長制全覆蓋。深入推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，完成水土流失治理6.6萬畝、植樹造林1.8萬畝。工業(yè)區(qū)區(qū)域節(jié)能評估審查工作走在全省前列。
著力改善民生，發(fā)展成果全民共享。脫貧攻堅有力有序。在全面完成“兩不愁三保障”和飲水安全等脫貧任務的同時，對全縣391戶重點監(jiān)測對象實行掛牌督戰(zhàn)，強化幫扶和措施保障，確保穩(wěn)定脫貧。實施中長期激勵性產業(yè)扶貧項目89個，新增貧困勞動力就業(yè)297人。推動產業(yè)扶貧保險全覆蓋，有效降低返貧風險。社會保障更加有力。創(chuàng)新“一三四”工作機制，精準穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)，發(fā)放各類穩(wěn)崗補貼2237萬元。實施民生兜底專項行動，做好農民工工資支付工作，全力保障困難群眾基本生活。在全市率先實現(xiàn)基層社會保障平臺全覆蓋。成立全省首個縣級殘疾人慈善基金會。養(yǎng)老事業(yè)有新進展，建成40個農村幸福院、3個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。開展農村幸福院運營質量專項治理，運營質量有效提升。加強殯葬設施后續(xù)管理，長效機制逐步健全，城區(qū)治喪活動規(guī)范有序，移風易俗成效明顯。全國退役軍人思想政治工作會議在我縣召開。逕美村整體搬遷工作基本完成。民生福祉持續(xù)改善。24項為民辦實事項目基本完成。教育事業(yè)加快發(fā)展。建成實驗小學紫金校區(qū)、水西小學和3所公辦幼兒園，鄉(xiāng)村教育擴容項目有序推進，教育供給有效增加。課后延時服務拓展至工業(yè)區(qū)周邊學校，解決工業(yè)區(qū)職工后顧之憂。增加教師專項績效考核獎勵金2000萬元，農村學校“暖心工程”加快實施，尊師重教氛圍愈加濃厚。“名校帶動工程”和“陽光招生”工作深入實施，教育更加公平。“健康上杭”加快打造。持續(xù)推進醫(yī)療改革，縣域“六大中心”建設更加完善，建成醫(yī)共體和分級診療系統(tǒng)，醫(yī)療水平不斷提升。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。體育中心、青少年水上運動中心項目加快推進，成功承辦全國陸上賽艇公開賽、全國拔河錦標賽，舉辦第四屆客屬龍舟文化旅游節(jié)，群眾文體生活更加豐富。文物保護工作有效加強，紅色交通站、紅軍醫(yī)院等舊址列入省級文保單位。獲評全省民族團結進步重點區(qū)。社會治理更加精細。“七五”普法圓滿收官，法治政府加快建設。完善多元化調解機制，調解成功率達99.9%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進打擊電信網絡詐騙犯罪、涉麻制毒等專項行動，社會保持安定穩(wěn)定。才溪派出所榮獲“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。全省食品安全社會共治示范縣創(chuàng)建工作通過驗收。扎實開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體穩(wěn)定。獲評全省第四輪第一批平安縣。
在疫情防控中，我們按照上級各項部署要求，堅持“四早”，織密織牢“五張網”，嚴格落實“四方責任”和網格化管理措施，精準動態(tài)抓好重點地區(qū)來杭人員的健康管理，加強重點場所管控，全力守護人民群眾生命安全，全縣沒有確診病例。提升核酸檢測能力，有序組織疫苗接種，關心關愛一線人員，強化資金、防護物資保障，扎實開展應急綜合演練，為做好常態(tài)化疫情防控奠定堅實基礎。
《上杭年鑒（2019）》獲評第七屆全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）特等年鑒，入選“中國精品”年鑒。國土空間規(guī)劃編制工作有力有序；圓滿完成第七次全國人口普查登記工作。加強國防動員和后備力量建設，國防教育基地對外開放，國防動員能力進一步提升。人防、消防、防震減災、庫區(qū)移民、檔案、保密、文聯(lián)、僑聯(lián)、客聯(lián)、工商聯(lián)、老年人、工青婦、科協(xié)、慈善事業(yè)、紅十字會等各項工作得到加強。
轉作風提效能，自身建設不斷加強。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級各項決策部署。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統(tǒng)建設更加規(guī)范。實施突破“難、硬、重、新”工作行動，優(yōu)化績效考評、正向激勵等機制，用制度創(chuàng)新提升政府治理效能。持續(xù)加強政府系統(tǒng)作風建設，文件、會議、督查檢查數(shù)量大幅下降，基層負擔明顯減輕。認真落實中央八項規(guī)定精神，堅持精打細算過緊日子，加強和規(guī)范財政資金管理，“三公”經費、一般性支出等進一步壓減。扎實抓好審計整改。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，高標準做好219件人大代表建議和214件政協(xié)委員提案辦理工作。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。過去的五年，是極不平凡的五年，是上杭發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得明顯進步的五年。“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，各項事業(yè)取得明顯進步。五年來，我們堅持調優(yōu)結構、提升質量，綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產總值從2015年的268億元躍升至430億元，人均地區(qū)生產總值達11.4萬元，規(guī)模以上工業(yè)產值突破1000億元，新材料產業(yè)產值突破100億元，社會消費品零售總額突破100億元，連續(xù)五年被評為“福建省經濟實力十強縣”，并逐步提升進位至全省第七。“五個千億”工程取得重大進展，金融服務業(yè)融資規(guī)模、紫金礦業(yè)集團年銷售收入均突破千億。五年來，我們堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展活力再上新臺階。將改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的最大動力，扎實推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，研究與試驗發(fā)展經費投入強度保持全省前列，營商環(huán)境、國資運作、高層次人才引進等工作走在全市前列，興杭國投公司成為我國首家縣域AAA評級的國有公司。中國證監(jiān)會掛鉤幫扶我縣，與海軍裝備部、中電科集團等共建持續(xù)深化，一批優(yōu)質的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體紛紛涌現(xiàn)，為高質量發(fā)展增添了強勁動力。五年來，我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)建設再上新臺階。開工建設龍龍鐵路（上杭段），建成永杭、廈蓉擴容等高速（上杭段），實施一批“四好農村路”，“2345”交通圈基本形成，城鄉(xiāng)基礎設施建設水平顯著提升。建成了汀江綠道、汀江大橋、張灘大橋等一批重大城建項目、“15分鐘生活圈”項目和基礎設施提升項目，加強城市精細化管理，獲評全國文明城市、國家園林縣城。扎實推進鄉(xiāng)村振興，打造了一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。五年來，我們堅持以民為本、執(zhí)政為民，民生保障再上新臺階。堅持共享發(fā)展，每年實施一批民生實事，縣財新增財力90%以上用于保障和改善民生。關注群眾痛點難點問題，推動殯葬改革、農村飲水安全、養(yǎng)老服務、普通高中免費教育、義務教育均衡化、大病醫(yī)保“三保合一”均衡化、健康扶貧保險等工作走在全省全市前列，社會保障體系更加健全。社會治理更加高效，安全生產、公共安全、食品藥品安全管理水平有效提升，平安“三率”長期保持全省前列。榮獲國家生態(tài)文明建設示范縣、“四好農村路”全國示范縣、國家衛(wèi)生縣城等重大榮譽。
這些成績來之不易，為“十四五”發(fā)展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安干警，向關心支持上杭發(fā)展的海內外鄉(xiāng)親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：產業(yè)結構不夠合理；部分實體經濟經營還比較困難；財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)；民生領域仍有不少短板，就業(yè)壓力有所加大，城鄉(xiāng)建設、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務離人民群眾的期盼還有一定差距；安全環(huán)保穩(wěn)定形勢有待鞏固；干部責任擔當和改革創(chuàng)新意識仍需有效提升，個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們將采取有效措施，認真研究解決。
“十四五”時期的發(fā)展思路與目標
各位代表！ “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
這次提請大會審議的《上杭縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提出了2035年遠景目標和“十四五”期間發(fā)展目標、主要任務和保障措施，描繪了今后上杭經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
2035年遠景目標是：經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量再上新的更高臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放；產業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產業(yè)體系；平安上杭建設達到更高水平，實現(xiàn)縣域社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治上杭、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質實現(xiàn)新躍升，社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設躍上新水平；對外開放形成新格局；居民收入達到高收入經濟體水平，基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，打造有溫度的幸福上杭，加快建設中國特色社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)模范區(qū)，奮力在老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展上走前列、作示范。
“十四五”時期的主要奮斗目標是：綜合實力實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產總值增速排名全市前列、年均增長7.5%左右；改革開放取得新突破，部分領域走在全市、全省乃至全國前列，國家創(chuàng)新型縣份格局基本形成；社會文明邁上新臺階，全國文明城市建設持續(xù)鞏固提升；生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢，大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質量保持全省前列；幸福上杭滿足新期待，努力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶；治理效能得到新提升，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
圍繞上述目標，我們的工作重點和主要任務是：
（一）著力構建更高層次的創(chuàng)新發(fā)展格局。實施更高層次的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動“資本·人才·產業(yè)”深度融合，深化產學研合作對接，有效提升創(chuàng)新能力。出臺更加精準的鼓勵創(chuàng)新政策，搭建創(chuàng)新公共服務平臺，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素加快集聚。建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。深化“人才強縣”戰(zhàn)略，著力引進各層次人才。
（二）著力構建更高質量的產業(yè)發(fā)展格局。把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，做強金銅、新材料、建筑等主導產業(yè)，做優(yōu)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)、商貿服務等特色產業(yè)，加快構建“3+3”產業(yè)發(fā)展格局。加快蛟洋工業(yè)區(qū)標準化園區(qū)建設步伐，把縣工業(yè)園區(qū)打造成為國家級高新技術園區(qū)，把新材料科創(chuàng)谷打造成為百億級現(xiàn)代化園區(qū)。
（三）著力構建更加協(xié)調的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重點推進居住品質、交通品質、水環(huán)境、風貌、管理品質提升工程，提升城鄉(xiāng)建設品質。實施城市更新行動，補短板、強弱項，加快建設國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。實施鄉(xiāng)村建設行動，探索有上杭特色的鄉(xiāng)村振興之路。實施一批重大基礎設施項目，建設綜合交通運輸體系，基本建成“23456”交通圈。
（四）著力構建更可持續(xù)的生態(tài)文明建設格局。堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進資源節(jié)約集約利用。堅持綠色發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟園區(qū)。倡導綠色生活方式，形成勤儉節(jié)約新風尚。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和治理，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)文明體制機制，鞏固提升生態(tài)文明建設示范縣建設成效。
（五）著力構建更有溫度的民生保障格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，每年實施一批為民辦實事項目，重點推進居民增收行動計劃、教育擴容、醫(yī)療服務提升、殯葬改革長效治理、城鄉(xiāng)供水一體化、“四好農村路”建設、文體惠民工程等工作，讓全縣人民收獲更多獲得感幸福感安全感。
（六）著力構建更加高效的社會治理格局。落實市域社會治理現(xiàn)代化各項要求，推進社會治理創(chuàng)新，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，強化智治支撐，提升治理活力。健全公共法律服務體系，推進法治上杭建設。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善社會公共安全和應急管理體系，建設更高水平平安上杭。
2021年工作安排
各位代表！2021年是“十四五”開局之年，開局就是決戰(zhàn)，起跑就要沖刺。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，順勢而為、乘勢而上，奮力譜寫開局之年新篇章。
全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右；財政總收入增長5%、地方級收入增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%；固定資產投資增長8.8%；社會消費品零售總額增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；完成市下達的節(jié)能減排降碳任務。圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、堅持轉型升級，提升產業(yè)實力
1. 做強主導產業(yè)。做優(yōu)金銅產業(yè)。支持紫金礦業(yè)“走出去”，進一步做大做強。圍繞金銅冶煉、金銅精深加工、稀貴金屬加工等三條產業(yè)鏈，加快推進年產3萬噸無氧銅桿、年產6000噸高端銅合金粉末、久久金黃金等項目建設，推動金銅產業(yè)轉型升級，力爭實現(xiàn)產值1100億元。做大新材料產業(yè)。依托蛟洋工業(yè)區(qū)、新材料科創(chuàng)谷兩大空間布局，聚焦鋰電池、半導體兩大細分方向，抓龍頭、鑄鏈條、搭平臺、建集群，加快發(fā)展新材料產業(yè)。做大做強常青新能源、天甫電子、時代思康、德爾科技等企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞招商圖譜，精準招商對接，著力引進一批強鏈補鏈的重大生產性項目，加快推進傳化新安、時代思康二期、天甫電子二期等項目建設，力爭實現(xiàn)產值150億元。轉型升級建筑業(yè)。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，用好建筑業(yè)扶持政策，全方位優(yōu)化服務，推動建筑業(yè)總部經濟做大做強。積極培育才建、聯(lián)泰、同源等建筑龍頭企業(yè)，推動特級資質企業(yè)申報工作盡快取得突破。推進建筑工業(yè)化，加快工業(yè)化建筑產業(yè)園、綠色建筑示范基地和“兩基地三中心”項目建設，力爭實現(xiàn)產值680億元。
2. 提升特色產業(yè)。做精文旅康養(yǎng)產業(yè)。推進文旅康養(yǎng)試驗區(qū)建設，加快推進古田“一臺戲”、國防教育培訓基地、古田梅花山景區(qū)綜合提升、古田干部學院二期、古田干部學院生態(tài)文明分院等項目建設，建成縣教育培訓基地。以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)為抓手，做好旅游集散中心項目前期，推進汀江綠道景區(qū)提升工程、臨江樓國防教育基地二期、“智慧旅游”等項目，加快形成汀江文旅康養(yǎng)產業(yè)帶。推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展、誠信經營，培育一批全域旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進“鄉(xiāng)約你·來上杭”系列活動，策劃推出“周末短游”“回鄉(xiāng)消費”等旅游新模式，不斷開發(fā)旅游線路，確保全縣接待游客928萬人次、旅游總收入74億元以上。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)揮縣農發(fā)公司作用，進一步優(yōu)化整合農業(yè)資金、項目，推進農業(yè)提質增收。加快推動農產品精深加工和產后分級、包裝、營銷，加強市場推廣，發(fā)展壯大南陽擎榮、大地生機等龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進冷鏈物流建設，大力培育農村電商龍頭，拓寬線上線下銷售渠道。加快發(fā)展林下經濟。依靠科技將農產品生產標準化、工業(yè)化，開展省級優(yōu)質農產品標準化示范基地建設。認真落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定糧食產量。持續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，加快恢復生豬產能。培育商貿服務業(yè)。發(fā)揮省級服務業(yè)綜合改革試點縣優(yōu)勢，積極引進一批知名商貿服務企業(yè)。建設“老字號”品牌，加快建設商品交易市場、特色街區(qū)，打造具有上杭特色的美食街。推動家政服務規(guī)范化建設。引導生產企業(yè)主輔分離，加快蛟洋工業(yè)區(qū)物流基地、上杭工業(yè)園區(qū)物流中心等項目建設，扶持現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展壯大。加快建設國家級電子商務進農村綜合示范縣。
3. 建設高質量工業(yè)園區(qū)。加快推進園區(qū)擴園和整合托管工作，盤活利用閑置廠房、土地，為園區(qū)高質量發(fā)展留足空間。著力提升蛟洋工業(yè)區(qū)標準化建設水平，不斷完善基礎設施和配套設施，推進企業(yè)職工公寓、人才公寓、商業(yè)步行街、污水處理廠等項目建設。加快縣工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設，啟動國家級高新技術產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。加快新材料科創(chuàng)谷一期項目建設，加大招商引資力度，盡快落地一批項目。
二、堅持項目帶動，增強發(fā)展后勁
1. 盯緊重大項目。堅持大抓項目、抓大項目，探索完善重大項目推進機制，鼓勵策劃、招商落地重大項目，推動項目滾動接續(xù)。加強重大項目全過程管理，盯緊金銅新材料循環(huán)產業(yè)園、極薄鋰電銅箔等重大項目，強化要素保障，推動重大項目早開工、早竣工、早出效益。
2. 突出精準招商。繼續(xù)實施領導干部帶頭策劃項目、企業(yè)策劃項目競賽等機制，提升策劃項目質量。推進要素招商、以商招商，深化商會招商和委托招商，依托招商圖譜開展精準招商，力爭全年引進億元以上項目28個，其中10億元以上項目3個，5億元以上項目6個。持續(xù)深化軍民融合，實現(xiàn)簽訂軍民融合項目8個以上、開工3個以上。
3. 加快項目落地。落實“五比一看”工作機制，深化“產業(yè)發(fā)展項目建設年”活動。擴大征地拆遷“百日攻堅大會戰(zhàn)”成果，鞏固“兩違”綜合治理成果，加大批而未供土地處置力度，積極盤活閑置用地，進一步保障項目用地。用好正向激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門向上爭取資金，推動政銀企精準對接，有效保障項目資金。繼續(xù)優(yōu)化項目建設審批流程，加快項目前期審批、財審等進度。深入實施對口支援工作三年行動，加強溝通對接，確保對口支援項目盡快落地。
三、堅持融合發(fā)展，建設宜居城鄉(xiāng)
1. 加強基礎設施建設。全力推進龍龍鐵路（上杭段）, 深化普鐵沿線環(huán)境整治工作。開工建設高鐵站片區(qū)綜合交通樞紐項目，加快推進國道205城區(qū)過境線項目。完成國道205才溪過境線、官莊至珊瑚（官莊段）道路改造等項目；加快推進溪藍線（太拔至溪口段）、稔湯線道路改造項目，做好機場快速通道（上杭段）項目前期工作。持續(xù)推進“四好農村路”建設，進一步完善農村客運公交化運營機制，改善鄉(xiāng)村出行條件。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化項目和農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村飲水安全。加快推進煙區(qū)水源工程、水土保持綜合治理、汀江防洪工程等項目建設。完成新一輪農村電網升級改造。
2. 加快建設宜居城市。圍繞綠化提升、市政管網、環(huán)衛(wèi)設施、專業(yè)市場、公共停車場等工程，加快建設“15分鐘生活圈”。推進下壩路修復提升工程和琴崗路道路完善工程。成立老城區(qū)保護管理委員會，出臺管理細則，做好歷史文化街區(qū)的保護修復和開發(fā)工作，加快推進瓦子街維修保護二期工程；穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。完成智慧停車項目，有效解決城區(qū)停車難題。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，加強城市精細化管理，穩(wěn)步推進城區(qū)生活垃圾分類，高標準實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目，補齊污水收集和處理設施短板，提升城市“顏值”和品位。
3. 全面推進鄉(xiāng)村振興。高標準實施一批鄉(xiāng)村振興建設項目，加快打造鄉(xiāng)村振興串點連片示范線，推進省級鄉(xiāng)村振興重點縣建設。開展新一輪人居環(huán)境整治提升五年行動，全面開展“兩治一拆”專項行動，讓目之所及煥然一新。繼續(xù)建設最美村落和少數(shù)民族特色村寨，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護修繕和活化利用，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。規(guī)范農村宅基地審批管理，做好農村亂占耕地建房整治工作。有序推進鄉(xiāng)村垃圾分類試點。持續(xù)加大少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命基點村扶持力度。
四、堅持綠色發(fā)展，守護綠水青山
1. 加強生態(tài)文明建設。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。持續(xù)落實領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任審計、生態(tài)公益訴訟等制度，構建落實生態(tài)環(huán)境保護制度“上杭方案”。深化林業(yè)改革，推進自然資源產權制度改革，加快探索工作品牌。高標準抓好國土空間規(guī)劃編制工作。嚴格做好松材線蟲病防治工作。
2. 打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好環(huán)保督察反饋問題整改。完善縣鄉(xiāng)村網格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)保監(jiān)管群防群治。全面落實“河（湖）長制”，因地制宜推進農村生活污水治理，推進水源地保護和養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效治理，推動水質穩(wěn)定提升。規(guī)劃建設蛟洋空氣自動監(jiān)測站，深化工業(yè)污染治理，確保空氣環(huán)境質量保持優(yōu)良。推進土壤污染風險防控試點，加強危險廢物管理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
3. 推動綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。完善項目聯(lián)審制度，嚴控高耗能、高排放項目，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色建筑，加快打造“綠色工廠”。倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動，使綠色生活成為社會新風尚。
五、堅持人民至上，增強民生福祉
1. 健全多層次社會保障體系。總結脫貧攻堅經驗，建立健全脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作機制。保持幫扶政策穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，抓好穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化促進居民增收行動計劃，探索完善精準就業(yè)機制，解決企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難問題。實施就業(yè)和社會保障基層平臺信息化提升工程，打造“智慧人社”和“人力資源超市”。推動社會保障精準擴面，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員社會保障制度。健全退役軍人工作機制和保障體系，推進縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務中心（站）標準化建設，高質高效運營管理古田光榮院，打造全國退役軍人事務模范縣。
2. 統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。高標準實施為民辦實事項目。加快建設教育強縣。啟動教師進修學校第二附屬小學、幼兒園等6所校（園）建設項目，續(xù)建第三實驗小學、第三實驗幼兒園等，持續(xù)推進鄉(xiāng)村教育擴容項目。科學合理用好教師績效獎勵金，加強教師隊伍建設，提升教育教學質量。重視青少年身體素質和心理健康。全面推進“健康上杭”建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設。完成縣醫(yī)院整體搬遷工作，盡快推進新縣醫(yī)院周邊配套設施規(guī)劃建設。穩(wěn)步推進城區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源布局。加快推進縣醫(yī)院古田分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴工程等項目建設。有效推進弘揚紅軍醫(yī)院優(yōu)良傳統(tǒng)打造新時代“有溫度”的杭川醫(yī)院三年行動，優(yōu)化家庭醫(yī)生服務，提升醫(yī)療服務質量和醫(yī)技水平。提升養(yǎng)老服務質量。繼續(xù)推進城區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、農村幸福院建設，完善運營管理機制。全面開展特殊困難群體服務幫扶工作。完善殯葬設施建設，加強殯葬設施運營管理，鞏固提升殯葬改革實效。進一步提升臺胞臺企服務水平。做好關心下一代工作。
3. 繁榮上杭特色文化。實施文明創(chuàng)建工程，加強“文明上杭”建設。大力挖掘傳承開發(fā)利用紅色、客家、畬族等特色文化，支持創(chuàng)作各類文藝精品，實施文化惠民工程。推進圖書館分館鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展各類文化活動，豐富讀書活動內涵，營造全民閱讀的濃厚氛圍，打造“書香上杭”。實施全民健身設施惠民工程，打造“15分鐘體育健身圈”。做好恐龍足跡群化石的保護和開發(fā)利用工作。加快推進國家文物保護利用示范區(qū)、全國科普示范縣和全省全民運動健身模范縣創(chuàng)建工作；爭創(chuàng)全國民族團結進步示范區(qū)；支持官莊畬族鄉(xiāng)打造全省民族鄉(xiāng)振興示范鄉(xiāng)。
4. 打造社會治理“上杭模式”。健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強矛盾糾紛化解。啟動“八五”普法工作，積極宣傳《民法典》，爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。健全“一村一法律顧問、一社區(qū)一法律診所”制度，打造更加均等、普惠、高效的公共法律服務體系。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，持續(xù)開展電信網絡詐騙犯罪、涉麻制毒、非法集資等專項治理，確保社會安定穩(wěn)定。推動宗教領域和諧穩(wěn)定。健全安全生產責任落實機制、壓力傳導機制，深化安全生產專項整治三年行動，確保安全生產形勢穩(wěn)定好轉。深入開展校園周邊、城鄉(xiāng)結合部、農村等食品安全專項整治，保障人民群眾舌尖上的安全。完成村（居）委會換屆選舉。穩(wěn)步推進步云鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并入古田鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作。
六、堅持深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1. 堅持創(chuàng)新引領。加大高新技術企業(yè)培育力度，確保新增省級以上高新技術企業(yè)5家、科技小巨人領軍企業(yè)3家、“專精特新”企業(yè)2家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。實施科技創(chuàng)新計劃，鼓勵科技成果轉化，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新。深入實施科技特派員制度，全面助力鄉(xiāng)村振興。深化“人才強縣”戰(zhàn)略，重點引進教育、醫(yī)療和新材料產業(yè)等領域人才。
2. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“千名干部掛千企”活動，抓好減稅降費、惠企政策等落地落實，完善企業(yè)紓困解難機制，提升企業(yè)獲得感。持續(xù)推進“放管服”改革，依托“互聯(lián)網+政務服務”，積極推進“一事一次辦”改革，深化工程建設項目審批制度改革，提升政務服務水平。推進國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務標準化試點建設。建設縣政府新聞發(fā)布廳，健全新聞發(fā)布機制，提升政務公開實效。
3. 加強國資金融運作。加強社會信用體系、農村金融信用體系建設，推進普惠金融試驗區(qū)建設。穩(wěn)步推進國資國企改革，支持興杭國投公司“走出去”，鼓勵城發(fā)公司、興誠公司等拓展業(yè)務，推動國企做大做強。深化金融“面對面”，提升金融服務實體經濟水平，拓寬項目融資渠道。穩(wěn)步推進國有資產盤活，提升國有資產管理運營效益，確保國有資產保值增值。積極推進德爾科技上市工作，加快培育一批上市后備企業(yè)。
做好2021年工作，必須統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持“人”“物”同防，嚴格防范境外和國內高中風險地區(qū)疫情輸入，加強重點場所管理和重點人群管控，做好疫苗接種、應急準備等工作，全方位筑牢疫情防控安全屏障。
加強政府自身建設
各位代表！習近平總書記強調：“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”。我們要堅定信心、把握機遇，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，凝聚奮進的偉力，催生攻堅的魄力，努力建設人民滿意的服務型政府。
對黨忠誠。我們要始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級各項決策部署。傳承紅色基因，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，更高水平推動政府各項工作開展。
高效辦事。我們要樹牢“馬上就辦、辦就辦好”的效率意識，不搞任何的形式主義、官僚主義，加強政府系統(tǒng)作風建設。講究方式方法，提高工作效率，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
依法行政。我們要善于運用法治思維和法治方式解決問題，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真聽取各方意見，堅持科學、民主、依法決策，使政府各項決策更符合上杭實際、合乎民意。
清正廉潔。我們要落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護好政治生態(tài)的綠水青山。堅持“過緊日子”思想，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，提升資金使用實效，塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表！目標催人奮進，奮斗更需實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來新征程，重整行裝再出發(fā)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立100周年！
閩公網安備 35082302000107號
